3. Kdo za koho a v jakém rozsahu jedná, když je, či není člověk zastoupen. Na co si dát pozor (plné moci, smlouva o poskytování sociální služby, dodatky, výpovědi, správa financí); z pohledu sociální práce a opatrovnictví na obci

AKREDITACE MV ČR:

• AK/PV-478/2018 – průběžné vzdělávání pro úředníky
• AK/VE-264/2018 – průběžné vzdělávání pro vedoucí úředníky

AKREDITACE MPSV ČR:

• A2019/0281-SP/VP

NÁPLŇ:

Základní rozlišení možností a druhů podpory

• rady, pomoc, plná moc
• sociální práce
• sociální služby
• smlouva o podpoře
• zastoupení členem domácnosti
• opatrovnictví
• vzory (návrhů a podnětů)
• úvaha, co je pro kterou osobu vhodnější, příp. nepoužitelné a proč

Postup, když osoba není schopna sama jednat

• může osoba, která nechápe, co se s ní děje, vyvolat zájem o službu
• kdo může za osobu jednat/objednávat službu a vyřešit nástup do služby
• kdo má povinnost pomoci této osobě podat návrh na opatrovnictví/zastoupení/omezení svéprávnosti
• kdo a kdy za tuto osobu jedná, a kdo má právo co podepsat
• jaké jsou pravomoci zmocněnce (na základě „generálních“ plných mocí)
• kdo je víc (uživatel, zástupce, opatrovník nebo rodina na základě plné moci)
• rizika zneužití těchto osob
• rizika ze strany pomáhajících sociálních pracovníků, když jednají podle svého a nikoliv podle přání klienta (které často nelze zjistit)

Sociální služby/práce a právní jednání duševně nemocných

• plné moci v rukách rodiny a jejich oprávnění (platnost/neplatnost; oprávnění jednat za osobu, která už za sebe není schopna jednat)
• právo na informace (od sociální služby, od opatrovníka, od rodiny a vzájemně, např. služba vs. rodina)
• pravomoci obce s rozšířenou působností (při sjednávání mluv, detenci, dodatcích, souhlasech)
• jednání v nesociální oblasti (exekuce, nájem, telekomunikace) za osobu bez opatrovníka
• udělování souhlasů

Smlouvy o poskytování sociální služby

• náležitosti smluv, které by si měl zástupce osoby zkontrolovat
• dodatky smluv (kdo je kdy rozhodne, podepíše)
• jednostranné změny ve smlouvách (např. úhrada, rozsah služeb)
• co když uživatel není schopen dodržovat vnitřní pravidla
• jaká je role uživatele a jaká opatrovníka uživatele při porušování pravidel ve službě
• kdy může duševně postižený dostat výpověď a kdy ne, lze výpověď rozporovat
• co s postiženým po výpovědi
• co by z praktického hlediska nemělo ve smlouvě chybět, co tam přebývá (náležitosti a vychytávky)
• schvalování soudem (kdy ano, kdy ne; vzor)

Nahrazují sociální služby opatrovnictví? 

• ochrana člověka bez opatrovníka před i po vstupu do služby, když sám za sebe není schopen jednat
• působnost sociálních služeb – v čem pomůžou a v čem už ne 
• rozhodování o finančních prostředcích uživatele pobytových sociálních služeb
• zodpovídá se opatrovník sociální službě nebo sociální služba opatrovníkovi
• výpovědi ze služeb, neprodloužení smluv na dobu určitou u problematických osob/opatrovanců
• schvalování smluv o poskytování sociální služby opatrovnickým soudem
• může si opatrovník oddychnout, když opatrovance "uklidí" do služby
• základní chyby opatrovníků při využití sociálních služeb 
• základní chyby sociálních služeb při spolupráci s opatrovníky 

4. Umístění bez souhlasu a vážně míněný nesouhlas (pro sociální pracovníky a opatrovníky na obci)

AKREDITACE MV ČR:

• AK/PV-484/2018 – průběžné vzdělávání pro úředníky
• AK/VE-270/2018 – průběžné vzdělávání pro vedoucí úředníky

AKREDITACE MPSV ČR:

• A2019/0282-SP/PC/PP/VP

NÁPLŇ:

Rozdíl mezi svéprávností a schopností se rozhodovat

• rozdíl mezi schopností sjednat a ukončit smlouvu osoby s rozumovou vyspělostí, svéprávností, bez svéprávnosti, omezené ve svéprávnosti, pod opatrovnictvím, bez opatrovníka, s plnou mocí, s rodinou

Přijetí do služby bez souhlasu

• jak jednat s osobou, která službu potřebuje, ale nechce ji využívat
• jednání při přijetí do sociální služby, kdo za koho, kdy a co ujednává a podepisuje
• jaké pojistky je nutné učinit z pozice sociální služby, pracovníků obce s rozšířenou působností, opatrovníků, aby nebylo osobě ublíženo
• kdy je platná smlouva, a kdo si musí odpovědět "detenční" otázky
• jaké podklady musí mít osoba, která podepisuje smlouvu za někoho, kdo už není schopen říci "ANO, chci službu"

Detence v sociálních službách – projevení vážně míněného nesouhlasu

• jak poznat vážně míněný nesouhlas s pobytem ve službě 
• jak rozlišit nesouhlas a projev nemoci, „pruzení“, odpor, negaci 
• role opatrovníka a rodiny při projevu nesouhlasu
• možnosti při projevení nesouhlasu
• co když osoba nemá po opuštění služby kam jít

Řešení vážně míněného nesouhlasu 

• rozdíly, když je osoba schopna jednat, když je pod opatrovnictvím a opatrovník chce/nechce situaci řešit, když zde není opatrovník
• jak může situaci řešit sám opatrovník, případně sám uživatel
• co hrozí rodině a opatrovníkovi při ne/řešení nesouhlasu
• jak situaci řešit v souladu se zákonem (z pozice sociální služby, pracovníků obce s rozšířenou působností, opatrovníků)
• jaká je nutná dokumentace, evidence po 1.8.2016 (účinnosti „detenční“ novely), k čemu nám může být užitečná
• postupy a praxe při řízení bez souhlasu (v sociální službě)

Oznámení soudu, metodika

• od kdy běží lhůta (službě, soudu)
• co je podstatou oznámení, jak případ popsat a jak dlouho vést evidenci
• co a proč se musí oznamovat soudu, a co hrozí, když se soudu neoznámí
• může se k řízení vyjádřit i někdo jiný, než služba (uživatel, zástupce, opatrovník, rodina, ombudsman, státní zástupce)
• dostupná metodika

Trestněprávní rovina

• může být pracovník, opatrovník, rodinný příslušník, zařízení trestně stíhán/o
• jaká je odpovědnost zúčastněných; kontrola ze strany státního zastupitelství

Rozsudek soudu a opatření

• možnosti soudního rozhodnutí a přezkumu držení v zařízení; jaké závěry soud může učinit, co z nich vyčíst a jak postupovat; co když nám rozsudek nevyhovuje, můžeme osobu pustit před zařízení a nechat ji tam (umřít, ohrozit zdraví, nepomoci, nedohlížet)
• příklady z praxe

5. Nakládání s finančními prostředky a majetkem osoby sociálně slabé, s duševním onemocněním a pod opatrovnictvím (obce)

AKREDITACE MV ČR:

• AK/PV-479/2018 – průběžné vzdělávání pro úředníky
• AK/VE-265/2018 – průběžné vzdělávání pro vedoucí úředníky

AKREDITACE MPSV ČR:

• A2019/0280-SP/VP

NÁPLŇ:

Právo osoby samostatně nakládat se svými finančními prostředky a majetkem

• schopnost rozhodovat a jednat
• jak odhadnout možnou neplatnost jednání
• zneužití osob s duševním postižením (fiktivní půjčky, „šmejdi“) 

Nakládání s finančními prostředky osoby v rámci sociální služby

• vedení účtů v sociální službě (depozitní účty ano/ne)
• rozhodování služby o nákupech a dalších úhradách z uložených prostředků
• podpora uživatelů služeb v samostatnosti (hranice, rizika, nápomoc, zatížení pracovníků)
• odpovědnost za škodu při správě majetku
• řešení finanční situace u osob v opatrovnictví
• spolupráce služby a opatrovníka
• vyúčtování správy (je služba povinna se zodpovídat opatrovníkovi nebo soudu)
• smlouvy mezi službou a opatrovníkem o nakládání s finančními prostředky
• kdo komu slouží (služba uživateli; služba opatrovníkovi; opatrovník uživateli; opatrovník službě; kde je samostatnost uživatele a hranice nápomoci)

Právo osoby samostatně nakládat se svými finančními prostředky a majetkem v rámci opatrovnictví

• samostatné právní jednání osoby omezené ve svéprávnosti/pod opatrovnictvím
• vedení účtu na obci/na jméno opatrovance (depozitní účty ano/ne)
• nakládání s částkou nad rámec soudního rozhodnutí (opatrovance mimo sociální službu a u opatrovance ve spolupráci se sociální službou)
• vydávání prostředků opatrovanci (docházka na úřad oproti podpisu, přidělování prostředků ve službě, platby poskytované přes rodinu, donáška prostředků opatrovanci, nákupy s opatrovancem)
• rozdíl mezi sociální prací a opatrovnictvím při nákupech pro opatrovance
• odpovědnost za nehospodárné nákupy, bez účtenek 

Platnost a neplatnost právního jednání

• učiněného ve službě samotnou osobou před/po omezení svéprávnosti, zmocněncem, opatrovníkem v rámci pravomoci / mimo svou pravomoc
• učiněného při jednání s úřady osobně, na základě plné moci, s procesním opatrovníkem
• učiněného při přestupkovém a trestním řízení před a po určení opatrovníka
• učiněného v soukromé oblasti (půjčky, exekuce, poplatky, nehrazení poplatků, prodej majetku ne/výhodným způsobem, zneužívající klauzule ve smlouvách)
• pomoc ze strany sociální práce
• pomoc ze strany opatrovníka
• pomoc ze strany sociálních služeb

Nekalé praktiky při uzavírání smluv

• neběžné právní jednání osoby s omezením svéprávnosti a souhlasy dalších subjektů
• zneužívající ujednání
• odstoupení od spotřebitelské smlouvy, pomoc při spotřebitelských sporech
• možnosti bezplatné právní a sociální pomoci

Dokazování neplatnosti před a po omezením svéprávnosti

• zneplatňování, dokazování, souhlasy soudů, 
• možnost využití citlivých údajů opatrovance jako důkaz
• postup opatrovníka a dalších zástupců/podpůrců, při řešení neplatnosti smlouvy (možnosti sociálního pracovníka)
• oprávněnost a neoprávněnost dluhu/splátek/poplatků 
• doručování
• bezdůvodné obohacení 

Exekuce

• správný a nesprávný postup při výkonu či exekuci
• uvěřitelný a neuvěřitelný dluh, příklady z praxe
• vznik/neplanost počátečního jednání

6. Jednání se zdravotníky z pohledu sociální práce a opatrovnictví (za uživatele, opatrovance, slabší osobu), souhlasy a jednání ve zdravotnických zařízeních

AKREDITACE MV ČR:

• AK/PV-477/2018 – průběžné vzdělávání pro úředníky
• AK/VE-263/2018 – průběžné vzdělávání pro vedoucí úředníky

AKREDITACE MPSV ČR:

• A2018/0616-SP/PC/VP

NÁPLŇ:

Povinnosti lékaře 

• povinnost zásahu/pomoci
• povinnost poučit
• život zachraňující úkony
• povinnosti lékařů ošetřit poučenou osobu 
• povinnost poučit jiného, když není poučení schopen přijmout pacient (pacient s doprovodem, bez doprovodu, ve službě, bez služby, s opatrovníkem, bez opatrovníka)
• ošetření proti vůli
• ošetření bez poučení
• trestní odpovědnost lékaře

Práva a povinnosti pacienta

• informační právo a povinnost
• právo na důvěrníka, přítomnost dalších osob při poskytování zdravotních služeb
• právo na revizní posudek
• povinnost dodržovat navržený individuální léčebný postup a nepožívat během hospitalizace alkohol nebo jiné návykové látky, řídit se vnitřním řádem
• povinnost úhrady nehrazených služeb, byly-li poskytnuty se souhlasem
• role opatrovníka při vymáhání práv a plnění povinností opatrovancem/pacientem 

Poskytnutí informovaného souhlasu a vlastní rozhodnutí o zákroku 

• kdo má právo za sebe jednat, i když ošetření nerozumí
• poskytování zdravotních služeb se souhlasem pacienta
• kdo má právo poskytnout souhlas se zákrokem za duševně postiženou osobu
• koho může pracovník ze zdravotnického zařízení žádat o podpisy souhlasů (samotného pacienta, když rozumí/nerozumí, sociální službu, opatrovníka, rodinu)
• rozdílný přístup u osob s opatrovníkem a bez opatrovníka

Role opatrovníka, sociálního pracovníka, rodiny

• postavení opatrovníka, zástupce z členů domácnosti a podpůrce osoby se zdravotním postižením ve zdravotnickém právu
• role sociálního pracovníka při doprovodu uživatele do zdravotnického zařízení, zdravotnickém ošetření
• pravomoci a povinnosti opatrovníka
• doprovod do zdravotnického zařízení je sociální prací nebo povinností opatrovníka
• odpovědnost za „špatně“ udělený souhlas (kdo je „žalobcem“, kdo je „obžalovaným“, kdo a proti komu řízení vyvolává, kdo zastupuje)
• kolize mezi opatrovníkem a pacientem/opatrovancem

Poskytování informací

• sociální služba a sdělování informací ze zdravotnické oblasti zjištěných při výkonu sociální práce
• může pracovník zdravotnického zařízení užít osobní údaje pacienta ke komunikaci se třetí osobou (např. při podání žádosti do služby za pacienta)
• sdělování osobních a citlivých údajů (sociálnímu pracovníkovi) 
• nahlížení do zdravotnické dokumentace vedené o pacientovi (včetně postavení opatrovníka, zástupce z členů domácnosti a podpůrce, pacienta a dalších osob) 
• podávání informací o zdravotním stavu pacientovi a další osobám

Nedobrovolná hospitalizace a poskytování zdravotnických služeb bez souhlasu, proti vůli

• postavení pacienta
• povinnosti lékařů
• povinnosti opatrovníka
• rozsah oprávnění lékaře provést zákrok, ošetření, hospitalizaci
• řízení ve věcech vyslovení přípustnosti převzetí a držení osob ve zdravotním ústavu

7. Odpovědnost za škodu z pohledu úředníka sociálního odboru a veřejného opatrovníka (pro neprávníky)

AKREDITACE MV ČR:

• AK/PV-480/2018 – průběžné vzdělávání pro úředníky
• AK/VE-266/2018 – průběžné vzdělávání pro vedoucí úředníky

AKREDITACE MPSV ČR:

• A2019/0279-SP/PC/PP/VP

NÁPLŇ:

Základní pojmy

• škoda, zavinění, nedbalost, porušení povinnosti, příčinná souvislost
• vliv zdravotního postižení a omezení svéprávnosti na odpovědnost za škodu
• promlčení

Dohled nad osobou zdravotně postiženou, případně omezenou ve svéprávnosti

• povinnost dohledu z pohledu sociálního pracovníka
• povinnost dohledu z pohledu opatrovníka
• když necháme závislou osobu, případně omezenou ve svéprávnosti bez dohledu, bez pomoci 
• když vezmeme závislou osobu, případně omezenou ve svéprávnosti do služebního vozidla
• když se osobě stane něco v sociální službě
• když osoba něco provede v sociální službě
• když se osobě stane něco venku (např. při bezdomovectví)
• když osoba něco provede venku/ve vlastní domácnosti 
• když bude osoba zneužita
• ochrana slabší strany

Pracovněprávní odpovědnost - odpovědnost za škodu 

• obecná odpovědnost zaměstnance za škodu, odpovědnost za nesplnění povinnosti k odvrácení škody, zvláštní druhy odpovědnosti (vč. odpovědnosti za svěřené prostředky), odpovědnost ve věcech opatrovnických
• obecná odpovědnost zaměstnavatele za škodu, odpovědnost při odvracení škody, odpovědnost na odložených věcech, odpovědnost ve věcech opatrovnických, pracovní úrazy/nemoci z povolání.

Odpovědnost za škodu v sociálních službách

• co se může z občansko-právní, pracovně-právní a trestně-právní oblasti stát právě v sociálních službách
• jaká odpovědnost vyplývá přímo ze zákona o sociálních službách (mlčenlivost, evidence, hlášení atd.).

Specifika odpovědnosti 

• sociálního pracovníka, veřejného opatrovníka, „laického“ opatrovníka, pečující osoby.

Náhrada škody

• dle občanského práva i dle zákoníku práce
• jak a v jakém rozsahu se hradí a vymáhá škoda na zdraví a na majetku, případně další škoda 

Trestněprávní odpovědnost / přestupky

• co hrozí v sociálních službách
• co hrozí při výkonu opatrovnictví
• možnosti neodpovídání za škodu: výkon práva, svépomoc, nutná obrana, krajní nouze, svolení poškozeného, přípustné riziko. 
• jak se vyvinit, zprostit odpovědnosti (exkulpace, liberace, nedostatek věku, jednání v duševní poruše)

Další odpovědnostní vztahy

• náhrada škody při průtazích v řízení, vzory podání
• odpovědnost právnických osob, pojištění odpovědnosti

8. Odvolání a námitky (příspěvek na péči, kompenzační pomůcky, průkazky a invalidní důchod aj.), specifika nároku a dokazování u opatrovanců, správný postup opatrovníka

AKREDITACE MV ČR:

• AK/PV-481/2018 – průběžné vzdělávání pro úředníky
• AK/VE-267/2018 – průběžné vzdělávání pro vedoucí úředníky

AKREDITACE MPSV ČR:

• A2019/0276-SP/VP

NÁPLŇ:

Vymezení legislativního rámce. Vysvětlení pojmů

• vyjasnění prováděcích vyhlášek pro invalidní důchody/příspěvek na péči/průkazky 
• základní vysvětlení rozdílu mezi danými dávkami 
• vysvětlení rozdílu mezi námitkou v řízení, námitkou po skončení řízení, odvoláním

Správní řád

• seznámení se základními zásadami správního řízení (především zjištění stavu, o němž nejsou důvodné pochybnosti) a využitím pro obhajobu nároku (při přiznávání, při opravných prostředcích)
• doručování a běh lhůt
• průběh a pravidla jednání
• náležitosti rozhodnutí a jeho přezkoumatelnost (jak v něm číst, co vyžadovat, co napadat)
• možnosti opravných prostředků

Základní náležitosti námitky a odvolání (společné pro všechny dávky)

• náležitosti, příslušnost, oprávněná osoba (žadatel/odvolávající se/zastoupení)
• tvrdím – dokazuji (forma důkazů, prolomení mlčenlivosti, „esa v rukávě“)
• předpisy ovlivňující postup správního orgánu

Důchod (především invalidní)

• doba pojištění a vliv na výši důchodu (i u starobního důchodu)
• invalidní bez nároku na výplatu – jak to ovlivnit
• námitkové řízení krok za krokem (posudková kritéria - vliv diagnózy na pracovní schopnost, datum vzniku invalidity, jak dokazovat, co tvrdím, nahlížení do spisu)
• spolupráce s ošetřujícím lékařem
• specifika u osob s omezenou svéprávností

Příspěvek na péči

• odvolací řízení krok za krokem (posudková kritéria - zvládání životních potřeb, podklad v sociálním šetření a v lékařských zprávách, nahlížení do spisu, jaké jsou možné důkazy, k prokázání svého tvrzení, odlišnost od invalidního důchodu)
• spolupráce s ošetřujícím lékařem
• specifika u osob s omezenou svéprávností – může vzniknout nárok alespoň na I. stupeň

Průkazka osoby se zdravotním postižením, kompenzační pomůcky

• odvolací řízení krok za krokem (posudková kritéria - diagnózy, nahlížení do spisu, podkladová dokumentace, čím se liší dokazování od řízení u příspěvku na péči a o invalidním důchodu)
• spolupráce s ošetřujícím lékařem
• specifika u osob s omezenou svéprávností

Další možné řešení nespokojenosti (ostatní nápravná opatření) - úvod

• stížnost
• podjatost
• nečinnost
• náhrada škody
• správní žaloba

Rozdíly a postupy

• podání žádosti o zvýšení – dojde ke snížení
• podání odvolání či námitky – při opravném prostředku dojde ke snížení
• nové skutečnosti v odvolacím či žalobním řízení, zhoršení/zlepšení zdravotního stavu
• podat novou žádost, nebo se odvolat, nebo podat žalobu
• zastoupení na základě plné moci nebo procesní opatrovnictví – co o čem svědčí

Povinnosti opatrovníka při vyřizování sociálních dávek

• kdo bude příjemcem a jak bude s dávkou nakládáno
• je povinnost podat námitku, odvolat se, případně řešit nárok žalobou
• kdo pomůže se sepsáním – je to pravomoc opatrovníka nebo sociálního pracovníka

Možnosti dalších sociálních dávek – základní info, na co je a na co není nárok a jak se k tomu jednoduše dostat

• příspěvek na bydlení
• příspěvek na živobytí
• doplatek na bydlení 
• mimořádná okamžitá pomoc

9. Specifika péče o osoby s omezenou svéprávností

AKREDITACE MV ČR:

• AK/PV-483/2018 – průběžné vzdělávání pro úředníky
• AK/VE-269/2018 – průběžné vzdělávání pro vedoucí úředníky

AKREDITACE MPSV ČR:

• A2019/0277-SP/PC/PP/VP

NÁPLŇ:

Občanský průkaz a osobní doklady

• získání, povinnost držení, prokázání totožnosti
• ochrana, uložení (z pohledu sociální práce a opatrovnictví)
• zneužití

Volební právo

• právo volit
• právo být volen
• povinnost zajistit průkaz totožnosti, voličský průkaz (z pohledu sociální práce a opatrovníka)

Manželství a rodičovství

• antikoncepce (formy aplikace), početí, práva těhotné, určení otcovství
• rodičovská odpovědnost, vyživovací povinnost
• právo dítěte vs. právo matky (v rámci výkonu sociální práce a opatrovnictví)
• manželství kdy ano, kdy ne
• práva a povinnosti v manželství
• rozvod
• společné jmění manželů (zneužití pro tvorbu dluhů bez vědomí druhého, na jméno druhého)

Úmrtí a dědictví

• právo závěti a odkazu, vydědění
• právo dědit, výhrada soupisu majetku
• právo odmítnout dědictví
• postup opatrovníka a sociální služby po smrti opatrovance
• pohřeb, náklady a kvalita pohřbu, naplnění přání zemřelého
• finanční prostředky na účtu sociální služby nebo obce, jak s nimi nakládat (vypravení pohřbu, neoprávněně přijatý důchod – povinnost vrácení)

Spis a výkaznictví

• náležitosti opatrovnického spisu
• zpráva opatrovníka k soudu
• příkazní smlouva v sociálních službách 
• vykazování služby opatrovníkovi, opatrovník službě
• povinnost revidování uzavřených smluv před opatrovnictvím, bez nutnosti jejich zrušení a znovuuzavření

Informace, osobní údaje

• nahlížení do spisu
• informování rodiny, přátel
• spolupráce sociální služby a opatrovníka – předávání informací

Povinnosti dalších subjektů

• musí právník na obci pomáhat s činností pro opatrovance
• oprávnění účetní při správě opatrovancova jmění

Bydliště

• změna a schvalování změny
• bydliště vs. trvalý pobyt
• práva plynoucí z bydliště (poplatky, osvobození, místní příslušnost pro dávky)

Působnost v opatrovnictví

• pravidla pověření výkonem veřejného opatrovnictví (podle zájmů opatrovance, bydliště, trvalý pobyt), přání opatrovance a jeho vliv na výběr veřejného opatrovníka
• přesun veřejného opatrovnictví, veřejnoprávní smlouva

Pravomoci a omezení opatrovníka, opatrovance a sociální služby

• samostatné jednání opatrovance
• samostatné jednání opatrovníka 
• samostatné jednání sociální služby 
• jednání opatrovníka se souhlasem opatrovnické rady
• jednání opatrovníka se souhlasem soudu
• jednání opatrovníka v součinnosti se sociální službou